兩會(huì)/政協(xié)提案

提案：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)圖書館圖書采購招標(biāo)工作的提案

提案人：朱永新

朱永新（中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)副主席，第十二屆全國政協(xié)副秘書長、常務(wù)委員會(huì)委員，中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長，博士生導(dǎo)師，新教育實(shí)驗(yàn)發(fā)起人。）

案由

       近年來，國家先后實(shí)施了“薄弱學(xué)校改造”、“義務(wù)教育均衡基本達(dá)標(biāo)”等一系列基礎(chǔ)教育重大建設(shè)工程，其中重要內(nèi)容之一，就是采購大量圖書裝備各地中小學(xué)校，加強(qiáng)了中小學(xué)圖書館建設(shè)。但總的來看，裝備進(jìn)中小學(xué)校園的圖書質(zhì)量良莠不齊，甚至有社會(huì)上的一些不良書商勾結(jié)政府采購經(jīng)辦人員，無視國家發(fā)布的一些規(guī)范中小學(xué)圖書館配質(zhì)量的法規(guī)要求，將價(jià)高質(zhì)次、封建迷信、低俗暴力甚至宣揚(yáng)日本軍國主義武士道精神的圖書，通過公開招標(biāo)裝備進(jìn)入中小學(xué)校。

       中小學(xué)生正處于求知探索的初步學(xué)習(xí)階段，對(duì)自然和社會(huì)的探索激情和求知欲望極強(qiáng)，同時(shí)中小學(xué)生很多還沒有健全的辨別能力，或者因?yàn)楂C奇、或者因?yàn)閷W(xué)習(xí)壓力大等原因，容易對(duì)封建迷信、低俗恐怖這一類作品產(chǎn)生興趣。很有可能會(huì)對(duì)學(xué)生的成長形成負(fù)面引導(dǎo)，使其思想處于矛盾、混亂中，其世界觀、人生觀、價(jià)值觀極易發(fā)生傾斜，最終會(huì)對(duì)學(xué)生的心理健康及成長造成極大的危害。一旦沉迷在這類書中的僵尸、幽靈、怪物等事物之中，不僅難以“解壓”，甚至有可能導(dǎo)致產(chǎn)生影響其一生的心理障礙。比如近年來各地中小學(xué)校園欺凌、暴力事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響學(xué)生們的正常生活和學(xué)習(xí)，其身心健康也受到嚴(yán)重威脅。多數(shù)教育專家經(jīng)調(diào)查研究的結(jié)論是：校園欺凌現(xiàn)象與孩子接觸的暴力影響有十分直接的關(guān)系。暴力文化影響學(xué)生的渠道之一即是通過不良出版物侵蝕學(xué)生的心理和行為，并有可能引發(fā)惡劣的連鎖性事件。

       另外，在中小學(xué)圖書采購招標(biāo)中的不法行為也屢見不鮮。許多招標(biāo)文件要求是為某個(gè)意向投標(biāo)人“量身定制”，并亂設(shè)門檻，限制其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)。在一些中小學(xué)圖書招標(biāo)采購項(xiàng)目中的指定書目幾乎都是采用了某些不良書商提供的，并由書商定制的高定價(jià)、低折扣的特價(jià)書。此舉直接導(dǎo)致并不富足的購書經(jīng)費(fèi)被這些劣質(zhì)圖書侵占，那些真正適合中小學(xué)生閱讀的思想性強(qiáng)、知識(shí)性強(qiáng)的書籍卻進(jìn)不了校園。不但沒有滿足中小學(xué)師生的閱讀需要，更嚴(yán)重浪費(fèi)了政府有限的采購資金，甚至腐蝕了一批政府干部。

本案建議

       中小學(xué)圖書館是師生的精神食堂，中小學(xué)圖書招標(biāo)采購行為就是為精神食堂配營養(yǎng)餐。從目前的情況來看，對(duì)中小學(xué)館配圖書的質(zhì)量整頓已經(jīng)刻不容緩。而要想從根本上整頓好圖書質(zhì)量，必須首先進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)圖書的招標(biāo)采購行為。因此，本案特提出以下幾點(diǎn)建議：

       第一、組織專項(xiàng)行動(dòng)，檢查剔除劣質(zhì)圖書。由教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)文，要求全國各地中小學(xué)圖書館在一定期限內(nèi)組織相關(guān)專家進(jìn)行一次全面自查。明確中小學(xué)圖書的質(zhì)量要求，將不適合中小學(xué)教師及學(xué)生閱讀的圖書、音像制品和電子出版物剔除出學(xué)校圖書館。在學(xué)校自查結(jié)束后，組織專業(yè)人員赴全國各地進(jìn)行隨機(jī)抽查。

       第二、組織研制中小學(xué)圖書館基礎(chǔ)書目。教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家或者委托社會(huì)上專業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)研制一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，富有教育性、啟發(fā)性，適合中小學(xué)師生閱讀的中國中小學(xué)學(xué)校圖書館基礎(chǔ)書目。該書目中應(yīng)當(dāng)由中小學(xué)基礎(chǔ)閱讀書目、學(xué)科閱讀書目等組成，分為學(xué)生用書、教師用書、特殊教育用書、工具書、少數(shù)民族語言用書等。要求各地的中小學(xué)館配圖書招標(biāo)采購項(xiàng)目至少70%~80%的圖書必須從該書目中選擇，其余20%~30%可由當(dāng)?shù)亟逃块T、學(xué)校組織自選。

       第三、規(guī)范組織集中采購行為。根據(jù)圖書商品的特點(diǎn)，制定專門針對(duì)圖書招標(biāo)采購行為的評(píng)標(biāo)辦法，避免惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)行為。對(duì)于不具備獨(dú)立采購的地市和縣級(jí)教育行政部門，可以采用由省一級(jí)的教育裝備主管部門集中采購的方式，以避免地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)由于存在評(píng)審能力缺失、招標(biāo)監(jiān)管缺失等原因采購到劣質(zhì)圖書，從而遏制中小學(xué)館配圖書采購的亂象。

       第四、公開采購書目與中小學(xué)館藏書目。公開是最好的監(jiān)督。建議中小學(xué)圖書館館配圖書采購全程公開透明，對(duì)最后中標(biāo)圖書的品種、價(jià)格、出版社、版次等信息全部上網(wǎng)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行公示，對(duì)中小學(xué)圖書館的館藏書目也一并公開。

       第五、出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，完善長效督查機(jī)制。政府應(yīng)該盡快制定出臺(tái)更加嚴(yán)厲的政策法規(guī)來規(guī)范中小學(xué)館配圖書的采購活動(dòng)，并建立一套切實(shí)可行、行之有效的責(zé)任追溯機(jī)制和督查機(jī)制，隨時(shí)隨地赴各地進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對(duì)違反規(guī)定采購的行為進(jìn)行責(zé)任追溯。建立和完善督查責(zé)任制、專項(xiàng)督查制、督查通報(bào)制等制度，形成紀(jì)委監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)、文化督查各司其職、各負(fù)其責(zé)的督查網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化督查工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。對(duì)有令不行、有禁不止、違法情節(jié)嚴(yán)重的政府采購經(jīng)辦人員，紀(jì)委監(jiān)察部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

       今天的中小學(xué)生，是明天的祖國棟梁。今天中小學(xué)圖書館的圖書質(zhì)量，決定著中小學(xué)生汲取的精神養(yǎng)分，決定著學(xué)生的未來和民族的希望。進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)圖書招標(biāo)采購行為，從嚴(yán)把控中小學(xué)館藏圖書的品質(zhì)，我們決不能讓侵蝕師生心靈的不良出版物進(jìn)入中小學(xué)圖書館。