任何一種招標(biāo)方式均有其優(yōu)點(diǎn)和不足，在進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)，必須考慮各種招標(biāo)方式的利弊及具體工程的自身特點(diǎn)，招標(biāo)方式的成功與否不在于采用何種招標(biāo)方式，而在于該種招標(biāo)方式是否與工程特點(diǎn)及業(yè)主招標(biāo)預(yù)期相符。

世界主要工程招標(biāo)模式

一、美國的工程招投標(biāo)制度

美國是西方較為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，其招標(biāo)投標(biāo)制度被認(rèn)為是世界上比較成功的建筑交易體制之一。成功的招標(biāo)投標(biāo)及其配套制度保障了各種制度實(shí)施機(jī)制的順利制定與實(shí)施，維護(hù)了商業(yè)公正及商業(yè)信譽(yù)、擴(kuò)大了商業(yè)競爭，降低了招標(biāo)投標(biāo)的管理成本和交易費(fèi)用。

（1）招標(biāo)范圍的全方位化。在美國幾乎所有的政府采購項(xiàng)目均實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大到上千億美元的軍用飛機(jī)訂購，小到1萬美元的公廁，涵蓋了政府出資的所有工程。民間工程也基本上全部采用招標(biāo)投標(biāo)，在美國，業(yè)主出資進(jìn)行采購，不進(jìn)行招標(biāo)幾乎是不可想象的。

（2）招標(biāo)制度和招標(biāo)管理辦法的制定部門多元化。在美國，有政府發(fā)布的聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)合同格式，也有各個(gè)學(xué)會、協(xié)會制定的條款、準(zhǔn)則等，像美國建筑師學(xué)會制定的合同條款、美國工程師合同文件聯(lián)合會的建筑合同標(biāo)準(zhǔn)通用條款、美國承包商總會的建筑工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)格式、美國仲裁協(xié)會的建筑業(yè)仲裁規(guī)則、美國陸軍工程師團(tuán)的技術(shù)合同條款等在美國均有較大的影響，另外，美國各洲、特別行政區(qū)等也都制定了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)。

（3）實(shí)行公開的、無限制的招標(biāo)投標(biāo)競爭。招標(biāo)公告發(fā)布后，通過資格預(yù)審的承包商均可報(bào)名參加，以真正達(dá)到競爭的目的。

（4）最低價(jià)中標(biāo)的原則。在美國，資格審查是相當(dāng)嚴(yán)格的，承包商的施工資質(zhì)、信用必須經(jīng)過專門進(jìn)行資格審查的中介機(jī)構(gòu)的核定，然后在此資格范圍內(nèi)承攬相應(yīng)的工程，資格預(yù)審主要是核驗(yàn)承包商的資格和信用，通過資格預(yù)審后最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)者就是中標(biāo)者，當(dāng)然，業(yè)主對最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)會詳細(xì)審閱，預(yù)防合同實(shí)施過程的高額索賠。

（5）具有健全的銀行保證系統(tǒng)。投標(biāo)者以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，其報(bào)價(jià)很可能低于成本價(jià)，為防止承包商履約過程中因報(bào)價(jià)過低無法履行合同或承包商因虧損而倒閉，造成業(yè)主的損失，要求每個(gè)投標(biāo)者必須提供銀行擔(dān)保，即其全面履行合同的銀行擔(dān)保函，發(fā)生承包商不能履行合同的情況時(shí)，由所擔(dān)保的銀行提供資金，保證承包商履行合同中所規(guī)定的義務(wù)。發(fā)生這種情況后，承包商的信用將會受到較大影響，并很可能造成公司今后無法立足，以致破產(chǎn)，因此，承包商一般會極力避免此種情況的發(fā)生。當(dāng)然，銀行對承包商提供擔(dān)保時(shí)也會十分慎重，以避免造成銀行的損失。

二、英聯(lián)邦地區(qū)的工程招投標(biāo)制度

英聯(lián)邦地區(qū)推行的招標(biāo)投標(biāo)制度，主要源于英國的做法。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，大部分英聯(lián)邦成員國屬于發(fā)展中國家。這些國家的大型工程通常求援于世界銀行或國際援助機(jī)構(gòu)，因此，他們在承發(fā)包工程時(shí)首先必須遵循援助機(jī)構(gòu)的要求，也就是說按世界銀行的例行做法發(fā)包工程，但是他們始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的傳統(tǒng)特色，即以改良的方式實(shí)行國際競爭性招標(biāo)。他們在發(fā)行招標(biāo)文件時(shí)，通常將己發(fā)給文件的承包商數(shù)目通知投標(biāo)人，使其心里有數(shù)，避免盲目投標(biāo)。英國土木工程師協(xié)會合同條款常設(shè)委員會認(rèn)為：國際競爭性招標(biāo)浪費(fèi)時(shí)間和資金，效率低下，常常以無結(jié)果而告終，導(dǎo)致很多承包商白白浪費(fèi)錢財(cái)和機(jī)會成本。因此，英聯(lián)邦地區(qū)所實(shí)行的主要招標(biāo)方式是國際有限招標(biāo)。

英國土木工程師協(xié)會、咨詢工程師協(xié)會和土木工程承包商聯(lián)合會的設(shè)立，對規(guī)范發(fā)包方、承包商在招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)中起了指南作用，發(fā)包只需按其格式化的程序進(jìn)行招標(biāo)組織的構(gòu)建，招標(biāo)組織在各協(xié)會的指導(dǎo)下進(jìn)行各階段的工作，運(yùn)作極其規(guī)范。如招標(biāo)文件至少發(fā)兩份，包括兩套圖紙，其一份劃價(jià)的工程量清單隨同標(biāo)書返還。

英國土木工程師協(xié)會規(guī)定通常給投標(biāo)人的投標(biāo)期較長，一般至少為四個(gè)星期的投標(biāo)期，如果大的或者復(fù)雜的工程還需要多些時(shí)間。投標(biāo)人具有充足的時(shí)間進(jìn)行投標(biāo)各階段的研究、分析和制定方案，它還規(guī)定了一個(gè)招標(biāo)組織接受投標(biāo)詢問的時(shí)間限制，并且要發(fā)給全體投標(biāo)者一份收到的詢問及其答復(fù)的一覽表，招標(biāo)組織首先規(guī)定減少對附加限制條件的標(biāo)書的要求，約束了投標(biāo)過程中易出現(xiàn)的不規(guī)范行為。

三、日本的工程招投標(biāo)方式

在日本，私人項(xiàng)目和公共項(xiàng)目有不同的管理辦法。私人項(xiàng)目主要采用總價(jià)包干的和約形式，這種方法的基礎(chǔ)是業(yè)主、總承包商和分包商之間在長期合作中形成的信任關(guān)系。根據(jù)公共會計(jì)法，公共項(xiàng)目必須進(jìn)行選擇性招標(biāo)即邀請招標(biāo)。公共項(xiàng)目交易制度的特點(diǎn)是：

（1）總承包商在建筑市場中占據(jù)支配地位。 目前，日本共有59萬家建筑承包商，其中排名前20位、60位和100位的總承包商所占市場份額分別為16.3%、23.8%和26.9%，超級總承包商在建筑市場中占據(jù)了支配地位。總承包商很少直接從事施工活動(dòng)，施工任務(wù)幾乎全部由分包商完成，總承包商委派項(xiàng)目經(jīng)理對分包商進(jìn)行管理。

（2）價(jià)格因素在評標(biāo)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)官方價(jià)格指數(shù)確定工程的最高限價(jià)，招投標(biāo)過程中評標(biāo)專家不對承包商的素質(zhì)和技術(shù)能力等因素進(jìn)行評估。承包商是否中標(biāo)，完全取決于投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（3）地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重。鹿兒島隧道的盾構(gòu)工程是一個(gè)典型案例。這項(xiàng)總長度僅為773米的工程在地方官員的干預(yù)下被肢解為11段，有19家承包商參加競標(biāo)。最后，當(dāng)?shù)氐?span lang="EN-US">11家承包商瓜分了這項(xiàng)工程，再轉(zhuǎn)手分包給一家專業(yè)公司，形成11個(gè)總承包商對一個(gè)分包商的“倒掛分包”。這種現(xiàn)象在公共項(xiàng)目中并不少見，比如，從事路面鋪砌的大公司年?duì)I業(yè)額中的40%—60%是通過這種“倒掛分包”方式實(shí)現(xiàn)的，而且這個(gè)比例還有上升的趨勢。

四、法語地區(qū)的工程招投標(biāo)模式

法語地區(qū)推行的招標(biāo)投標(biāo)模式，主要特點(diǎn)是項(xiàng)目發(fā)包通常采用詢價(jià)式招標(biāo)和拍賣式招標(biāo)。詢價(jià)式招標(biāo)是法語地區(qū)工程招標(biāo)發(fā)包的主要方式，其具體做法與世界銀行所推行的競爭性招標(biāo)差不多。詢價(jià)式招標(biāo)的主要特點(diǎn)是：

（1）招標(biāo)廣告的內(nèi)容與國際通行的做法所不同，主要是允許投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)細(xì)則的要求提出或推薦若干種方案，招標(biāo)人選擇余地較大；

（2）開標(biāo)方式是秘密的。

法語地區(qū)的招標(biāo)模式，約束了招標(biāo)和投標(biāo)中的不規(guī)范行為，尤其投標(biāo)人在特定的招標(biāo)模式下進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，在取得投標(biāo)資格的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于招標(biāo)人規(guī)定的標(biāo)底價(jià)條件下，以其中報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)，如拍賣式招標(biāo)的主要特點(diǎn)：

（1）投標(biāo)人可以報(bào)總價(jià)，也可以報(bào)單價(jià)。標(biāo)底一般可分為總價(jià)標(biāo)底和單價(jià)標(biāo)底。總價(jià)標(biāo)底是招標(biāo)人根據(jù)工程各種因素計(jì)算出的能夠接受的最高工程總價(jià)。單價(jià)標(biāo)底是招標(biāo)人要求的以某特定行業(yè)價(jià)目表或單價(jià)為基礎(chǔ)的投標(biāo)報(bào)價(jià)的最小降低數(shù)或百分比或在招標(biāo)人確定工程量不規(guī)定基礎(chǔ)價(jià)的情況下業(yè)主能夠接受的投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高單價(jià)；

（2）對各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)必須分開宣布；

（3）至少有一家投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底的就必須宣布中標(biāo)結(jié)果（自動(dòng)評標(biāo)）：如報(bào)價(jià)全部超過標(biāo)底的20%的，即為招標(biāo)失敗，招標(biāo)人可對原招標(biāo)條件作適當(dāng)修改后重新組織招標(biāo)。以上的這種招標(biāo)方式的特點(diǎn)，也避免了很容易出現(xiàn)不規(guī)范操作的現(xiàn)象。

法語地區(qū)采用詢價(jià)式招標(biāo)和拍賣式招標(biāo)，評標(biāo)和定標(biāo)的程序相當(dāng)簡潔，在標(biāo)書審查委員會當(dāng)眾開標(biāo)后，即向最低報(bào)價(jià)者宣布臨時(shí)授標(biāo)，如沒有一家報(bào)價(jià)低于可接受報(bào)價(jià)時(shí)，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人當(dāng)場進(jìn)行一次重新報(bào)價(jià)，如仍沒有產(chǎn)生低于可接受極限的報(bào)價(jià)的，則評標(biāo)工作結(jié)果，宣布本次招標(biāo)失敗，另行重新組織招標(biāo)議標(biāo)。但評標(biāo)委員會對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)審的時(shí)間在l0天左右，有充足的時(shí)間進(jìn)行反復(fù)研究投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

五、世界銀行工程招投標(biāo)模式

首先，對項(xiàng)目采購強(qiáng)調(diào)和貫穿三個(gè)基本理念，一是組織實(shí)施項(xiàng)目必須講求經(jīng)濟(jì)性和效益；二是處理項(xiàng)目發(fā)包承包事務(wù)必須公平合理。對所有合格的投標(biāo)人要給予同等的競爭機(jī)會；三是對借款國采取優(yōu)惠措施(如評標(biāo)時(shí)，借款國的承包商享受7.5％的優(yōu)惠等)，以促進(jìn)借款國承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

其次，項(xiàng)目發(fā)包的方式，主要(占60％～70％)是采用國際競爭性招標(biāo)，并須以FIDIC合同條款(主要是其第一部分“通用條款”)為項(xiàng)目管理的指導(dǎo)原則，承發(fā)包雙方還須執(zhí)行由世界銀行頒發(fā)的《世界銀行采購指南》、《國際土木工程建筑合同條款》、《世界銀行監(jiān)理指南》等文件。此外，在有充足理由或特殊原因的情況下，經(jīng)世界銀行同意，可以采用國際有限招標(biāo)方式發(fā)包；不宜或沒必要進(jìn)行國際招標(biāo)的工程，經(jīng)世界銀行同意，也可以采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)、國際或國內(nèi)選購、直接購買、政府承包或自營等發(fā)包方式。

再次，世界銀行對項(xiàng)目的選擇和項(xiàng)目的實(shí)施過程有參與意見和進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，對某些關(guān)鍵性問題如資格預(yù)審文件、招標(biāo)方式、授標(biāo)條件、工程管理方法等，還有審查批準(zhǔn)或決定權(quán)。如世界銀行貸款項(xiàng)目，要求通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(如招標(biāo)公司等)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作總代理，代理資格須經(jīng)世界銀行審查確認(rèn)等。