兩會/政協(xié)提案

提案：關(guān)于進一步規(guī)范中小學(xué)圖書館圖書采購招標工作的提案

提案人：朱永新

朱永新（中國民主促進會中央委員會副主席，第十二屆全國政協(xié)副秘書長、常務(wù)委員會委員，中國教育學(xué)會副會長，博士生導(dǎo)師，新教育實驗發(fā)起人。）

案由

       近年來，國家先后實施了“薄弱學(xué)校改造”、“義務(wù)教育均衡基本達標”等一系列基礎(chǔ)教育重大建設(shè)工程，其中重要內(nèi)容之一，就是采購大量圖書裝備各地中小學(xué)校，加強了中小學(xué)圖書館建設(shè)。但總的來看，裝備進中小學(xué)校園的圖書質(zhì)量良莠不齊，甚至有社會上的一些不良書商勾結(jié)政府采購經(jīng)辦人員，無視國家發(fā)布的一些規(guī)范中小學(xué)圖書館配質(zhì)量的法規(guī)要求，將價高質(zhì)次、封建迷信、低俗暴力甚至宣揚日本軍國主義武士道精神的圖書，通過公開招標裝備進入中小學(xué)校。

       中小學(xué)生正處于求知探索的初步學(xué)習階段，對自然和社會的探索激情和求知欲望極強，同時中小學(xué)生很多還沒有健全的辨別能力，或者因為獵奇、或者因為學(xué)習壓力大等原因，容易對封建迷信、低俗恐怖這一類作品產(chǎn)生興趣。很有可能會對學(xué)生的成長形成負面引導(dǎo)，使其思想處于矛盾、混亂中，其世界觀、人生觀、價值觀極易發(fā)生傾斜，最終會對學(xué)生的心理健康及成長造成極大的危害。一旦沉迷在這類書中的僵尸、幽靈、怪物等事物之中，不僅難以“解壓”，甚至有可能導(dǎo)致產(chǎn)生影響其一生的心理障礙。比如近年來各地中小學(xué)校園欺凌、暴力事件頻發(fā)，嚴重影響學(xué)生們的正常生活和學(xué)習，其身心健康也受到嚴重威脅。多數(shù)教育專家經(jīng)調(diào)查研究的結(jié)論是：校園欺凌現(xiàn)象與孩子接觸的暴力影響有十分直接的關(guān)系。暴力文化影響學(xué)生的渠道之一即是通過不良出版物侵蝕學(xué)生的心理和行為，并有可能引發(fā)惡劣的連鎖性事件。

       另外，在中小學(xué)圖書采購招標中的不法行為也屢見不鮮。許多招標文件要求是為某個意向投標人“量身定制”，并亂設(shè)門檻，限制其他投標人的公平競爭。在一些中小學(xué)圖書招標采購項目中的指定書目幾乎都是采用了某些不良書商提供的，并由書商定制的高定價、低折扣的特價書。此舉直接導(dǎo)致并不富足的購書經(jīng)費被這些劣質(zhì)圖書侵占，那些真正適合中小學(xué)生閱讀的思想性強、知識性強的書籍卻進不了校園。不但沒有滿足中小學(xué)師生的閱讀需要，更嚴重浪費了政府有限的采購資金，甚至腐蝕了一批政府干部。

本案建議

       中小學(xué)圖書館是師生的精神食堂，中小學(xué)圖書招標采購行為就是為精神食堂配營養(yǎng)餐。從目前的情況來看，對中小學(xué)館配圖書的質(zhì)量整頓已經(jīng)刻不容緩。而要想從根本上整頓好圖書質(zhì)量，必須首先進一步規(guī)范中小學(xué)圖書的招標采購行為。因此，本案特提出以下幾點建議：

       第一、組織專項行動，檢查剔除劣質(zhì)圖書。由教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)文，要求全國各地中小學(xué)圖書館在一定期限內(nèi)組織相關(guān)專家進行一次全面自查。明確中小學(xué)圖書的質(zhì)量要求，將不適合中小學(xué)教師及學(xué)生閱讀的圖書、音像制品和電子出版物剔除出學(xué)校圖書館。在學(xué)校自查結(jié)束后，組織專業(yè)人員赴全國各地進行隨機抽查。

       第二、組織研制中小學(xué)圖書館基礎(chǔ)書目。教育行政主管部門應(yīng)當組織相關(guān)專家或者委托社會上專業(yè)教育研究機構(gòu)研制一套科學(xué)嚴謹，富有教育性、啟發(fā)性，適合中小學(xué)師生閱讀的中國中小學(xué)學(xué)校圖書館基礎(chǔ)書目。該書目中應(yīng)當由中小學(xué)基礎(chǔ)閱讀書目、學(xué)科閱讀書目等組成，分為學(xué)生用書、教師用書、特殊教育用書、工具書、少數(shù)民族語言用書等。要求各地的中小學(xué)館配圖書招標采購項目至少70%~80%的圖書必須從該書目中選擇，其余20%~30%可由當?shù)亟逃块T、學(xué)校組織自選。

       第三、規(guī)范組織集中采購行為。根據(jù)圖書商品的特點，制定專門針對圖書招標采購行為的評標辦法，避免惡意低價競標行為。對于不具備獨立采購的地市和縣級教育行政部門，可以采用由省一級的教育裝備主管部門集中采購的方式，以避免地市級、區(qū)縣級由于存在評審能力缺失、招標監(jiān)管缺失等原因采購到劣質(zhì)圖書，從而遏制中小學(xué)館配圖書采購的亂象。

       第四、公開采購書目與中小學(xué)館藏書目。公開是最好的監(jiān)督。建議中小學(xué)圖書館館配圖書采購全程公開透明，對最后中標圖書的品種、價格、出版社、版次等信息全部上網(wǎng)，對責任人進行公示，對中小學(xué)圖書館的館藏書目也一并公開。

       第五、出臺相關(guān)政策法規(guī)，完善長效督查機制。政府應(yīng)該盡快制定出臺更加嚴厲的政策法規(guī)來規(guī)范中小學(xué)館配圖書的采購活動，并建立一套切實可行、行之有效的責任追溯機制和督查機制，隨時隨地赴各地進行抽查，對違規(guī)現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對違反規(guī)定采購的行為進行責任追溯。建立和完善督查責任制、專項督查制、督查通報制等制度，形成紀委監(jiān)察、財政審計、文化督查各司其職、各負其責的督查網(wǎng)絡(luò)體系，強化督查工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。對有令不行、有禁不止、違法情節(jié)嚴重的政府采購經(jīng)辦人員，紀委監(jiān)察部門要依法依規(guī)嚴肅查處。

       今天的中小學(xué)生，是明天的祖國棟梁。今天中小學(xué)圖書館的圖書質(zhì)量，決定著中小學(xué)生汲取的精神養(yǎng)分，決定著學(xué)生的未來和民族的希望。進一步規(guī)范中小學(xué)圖書招標采購行為，從嚴把控中小學(xué)館藏圖書的品質(zhì)，我們決不能讓侵蝕師生心靈的不良出版物進入中小學(xué)圖書館。